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建立和完善南昌社会扶贫机制

来源:南昌理论网 编辑:殷玉琼 时间:2019-08-27

???????戴庆锋

????社会扶贫是政府扶贫的有益补充,是新时期激发社会力量参与扶贫事业的重要形式。南昌社会扶贫事业的发展,为实现新时期国家提出的扶贫目标任务,提升当前南昌社会服务水平,都具有重要的现实意义。

????一、社会扶贫的界定及其类型

????社会扶贫是相对于当前我国政府财政扶贫而言的一个概念。政府财政扶贫是指我们中央及各级地方政府安排的财政资金,通过专门的扶贫工作机构开展的扶贫形式,简言之就是通过各级扶贫办拿政府的钱来开展的扶贫工作。相对于(政府)财政扶贫而言,社会扶贫是指政府扶贫以外社会各界及非政府组织多渠道、多层次、多形式的扶贫开发活动,主要有四种类型:第一类是当地党和政府组织的扶贫,比如全市组织的针对本行政区域内的扶贫工作,包括市级机关组织的扶贫集团,把市级党政机关、主要企业组成集团,然后对应到贫困区县扶贫。第二类是中央国家机关的扶贫,中央把中央国家机关安排到西部地区的省、区、市扶贫,也包括主要的国企等大系统单位的扶贫。第三类主要是海外扶贫,比如我们有一些发达国家的扶贫支援的项目,还有我们世界银行的扶贫项目,也包括港澳台地区的扶贫。第四类就是社会各界扶贫,比如民营企业、个体户、职工,以及社会每个成员都参与的扶贫工作,也是我们最广泛意义上的扶贫。

????二、社会扶贫的必要性

????必要性之一:社会扶贫具有四大优势

????与政府扶贫相比,社会扶贫具有四个方面的显著优势:一是社会扶贫机制的高效性,可以有效避免不必要的行政审批程序和复杂的协调机构,直接覆盖目标人群,既减少了程序上的周转和反复,又降低了机构与制度成本。二是社会扶贫机制富于创新,更有能力和机会创造出传统行政部门难以实现的扶贫机制,有效弥补政府扶贫工作中人力、财力、物力的不足。三是有利于完善社会监管机制,增加扶贫工作的社会透明度,增强社会公信力,使扶贫工作向法制化、规范法、透明化方向发展。四是社会效益明显,有利于形成互助博爱的公共理念和热心公益的社会氛围,为社会发展奠定更坚实的民意和社会基础。因此,建立健全多元化的社会扶贫机制,既对当前我国扶贫工作具有重要的意义,又对我国全面建设小康社会具有深远的影响。

????必要性之二:现有扶贫存在不足,平台建设缺乏

????近年来,尽管我们在扶贫方面取得了显著成效,在实践中也创造了一些有益的经验,但在政府主导的社会扶贫体制和治理结构方面还存在一些普遍性、根本性的问题,主要表现为:

????理念上,注重消极救助而轻视积极扶助,认为扶贫只是人道主义的帮助;

????目标上,重数量轻质量,短期行为严重,不注重对扶贫成果的巩固;

????内容上,重改善基本生存供给,轻刺激发展需求;

????方法上,重外部注入,轻内部培植经济增长点;

????资源上,重经济和物质,轻思想和精神;

????产业选择上,重工业项目,轻农业项目;

????组织实施上,重被动服从,轻主动参与和自我发展;

????效益评估上,重经济效益,轻社会效益、心理效益。

????另一方面,随着经济发展水平和居民收入水平的提高,有能力、有意愿为扶贫事业做贡献的人逐步增多。但当前的现实情况是,政府为社会扶贫搭建的平台还不够完善、社会参与扶贫的积极性未能充分激发、渠道还不够通畅、社会扶贫工作尚缺乏有效的激励和评价机制。这两者之间存在显著的矛盾。

????必要性之三:横向相比,差距不断拉大

????横向比较而言,我国与国外发达国家在扶贫力度、扶贫手段和扶贫参与范围上存在较大差距。在美国,社会捐助和企业捐助占GDP的9%,中国只占GDP的0.1%。此外,美国政府还利用累进税率和严格的慈善基金会管理制度,在制度和文化上已经形成较为完备的社会扶贫机制体系。在巴西,“零饥饿”计划通过向贫困家庭发放基本食品、发展家庭农业、创造就业机会、加强教育投入、改善贫困地区的饮水和卫生条件,七年间使2000万人摆脱绝对贫困,3100万人进入中产阶层,提前实现了联合国的千年发展目标,社会扶贫体制正在逐步健全。在国内,民营企业参与扶贫开发的环境与机制——陕西“府谷现象”已经成功运用,并成为新时期社会参与扶贫的重要机制。相对而言,南昌的社会扶贫还有待进一步完善和提升,因此,我们非常有必要建立和健全符合市情发展需要的社会扶贫机制。

????三、建立社会扶贫机制的对策和建议

????建立和健全社会扶贫机制,根本上应从政府着手。政府作为扶贫工作的主导力量,有必要营造一个良好的政策环境和社会氛围,为社会扶贫工作搭建平台,建立和完善社会扶贫激励和评价机制,整合扶贫资源,创新新时期扶贫工作机制。

????对策一:在扶贫政策上“先行先试”

????1、实施高效的“让位”战略,政府有所为有所不为。扶贫是一项重要的社会性事业,政府应该更多地让位于社会群团组织来实现这一功能,在制度和监管措施上加以规范化、法制化,从而降低政府成本,提高社会扶贫效率。在香港,社会扶贫实施的方式并非由政府包揽,而是“官款民营”,政府负责规划政策、提供经费、服务监督,由社会群团组织承担大部分工作,政府将绝大部分工作“让位于”非政府组织。这对于南昌社会扶贫工作具有一定的借鉴意义,可参照地方或部门财政收入配备相应比例的社会扶贫资金,鼓励成立“南昌社会扶贫事业促进会”、“南昌慈善事业促进会”等群团组织,由招标形式由第三方组织具体运作,政府则在此过程中实行宏观规划和监督考评。

????2、加大社会扶贫的优惠措施。加大对社会扶贫的政策、资金方面的支持,对参与社会扶贫的企业、机构和个人,制定宽松的财政政策和鼓励措施,在财政政策和资金方面给予充足的空间,鼓励更多的企业、机构和个人参与到社会扶贫当中,对作出积极贡献的机构和个人,制定相关的奖励宣传措施。我国相关税费规定,参与捐赠、扶贫的企业只有3%的免税额度。在国际上,美国企业捐赠的免税比例为11%,有的国家按30%减免,有的甚至按50%减免,有的国际则实行税前全免,而我国只有3%,远远落后于世界平均水平。这导致企业缺乏捐赠激励,原本可以由企业担负起的社会责任全部转移到政府,社会扶贫力量大大削弱。对此,南昌市可依据国家《2011年—2020年中国农村扶贫纲要》及国家新时期的“大扶贫”战略,尽快起草制定相关规定将此数据扩大至5%—10%,同时对作出表率的机关、企业以及个人给予奖励宣传,以刺激更多的企业和个人参与社会扶贫,承担起社会扶贫的责任。

????3、建立项目引导帮扶机制。加大对基础设施、农业产业等中长期项目的扶持力度,让社会力量更多地集中于带有“提升与发展方向”的扶贫工作。在国外,政府对基础建设和发展性项目的扶贫工作给予大力支持,每年配置与GDP总量比例相适应的财政资金进行专项扶持,而对于“生存性”的问题,很大程度上是由教会、慈善机构解决。以美国为例,普通百姓如果需要一台要求不高的电视机,直接可以去教会无偿领取,对于基础性项目建设,政府则委托专业的NGO组织进行评估,对立项严格把关,并最终进行效果评估。这对于南昌社会扶贫工作具有一定的借鉴意义,政府可将扶贫资金集中用于长期性、发展性项目建设,从而鼓励和带动社会配套资金的跟进,而对于生存性问题的解决,则交由普通的慈善机构来完成。

????4、建立健全南昌市社会扶贫考评机制。社会扶贫工作参与面广,涵盖行业多,涉及到党政机关团体、企业公司以及个人。有必要建立一整套完整的评价指标体系,对机关团体、社会各界以及个人的扶贫事业进行综合评估。具体操作方面,可由三方面构成,一是由扶贫办直接对全市社会扶贫工作进行考评,对党政机关以及单位领导的挂点扶贫进行考评;二是每年由参与扶贫的单位和个人将相关材料统一报送至扶贫办,扶贫办以量化指标综合打分,记录造册;三是由扶贫办委托第三方社会组织进行测评,采用问卷调查、电话调查、实地访谈等方式进行。扶贫办依据考评结果,对参与社会扶贫的单位和个人给予奖惩。

????对策二:加强平台建设,创新方式方法

????1、完善社会扶贫工作平台。平台建设包括实体工作平台和网络虚拟工作平台两种,主要由信息公布平台、资金筹集平台、信息跟踪平台和信息反馈平台构成。以网络虚拟平台建设为例,扶贫机构可将扶贫对象信息(包括扶贫项目和扶贫个人对象的图文信息)公布于专门的网络平台,扶贫参与者可以此作为参考,直接对某一对象进行帮扶,将款项直接注入到具体的对象上,而平台则提供具体的款项信息走向,为每项扶助款项提供唯一的款项编号,受助者则在收到款项及帮扶者信息后,将落实信息及时反馈给平台。在此过程中,扶贫者也可以扶贫款项编号为依据,直接与受助者进行沟通跟踪,受助者也可以直接将信息反馈给扶贫者(见下图)。

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????2、建立一站式的“南昌社会扶贫网”。南昌市可参照国内外大型专业慈善机构网络设置,建立南昌一站式扶贫网络窗口,并借助于本地各大网络媒体,设置链接专栏。在扶贫网上,分类公布所有需要帮扶的对象信息,包括图片和文字介绍,让扶贫参着一目了然地查看所有信息,并根据自身喜好直接点击帮扶,在确定款项后,平台立即反馈给帮扶者款项编号,并通过短信发送到帮扶者手机上,以便于随时查询跟踪。在具体网络设置上,淘宝网的“5元救助窗口”、“10元救助窗口”,部分门户网站的“1元救助金”,部分购物网站的“爱心救助窗口”,这些都可作为南昌社会扶贫网站设置的参考依据。

????3、打造专业化、社会化的扶贫队伍。美国目前共有160万个非营利组织,德国约有50万个,英国有20多万,专职人员达到50万,而在中国仅有28万相关组织,且大部分集中于发达地区主要城市。以美国为例,160万个非营利组织掌握着6700亿美元的资金,这些组织每年捐出两三千亿美元,使美国人人均善款达到四五百美元,约占年人均GDP的2.17%。在国内,目前28万个非营利组织募集的善款总额只占全国GDP总量的0.05%。造成这种现象有多方面的原因,但根本上暴露出我国扶贫队伍缺乏专业化、社会化素养。为此,一方面我们要加强队伍的素质建设,大量吸取社会工作、心理学、教育学相关专业人才,并从基层吸取一批有实战经验的干部组成专业的社会扶贫队伍;另一方面要改善社会扶贫队伍的待遇问题,将工资待遇列入财政,使社会扶贫工作者具有长期稳定从事该工作的制度保障和经济支撑。

????4、创新社会扶贫方式方法

????当前的社会扶贫主要是政府主导、机关、企业和个人参与的方式方法,我们可以此为框架,进一步扩大覆盖面,建立统一规划管理制度,形成打包式的对口扶贫。具体操作上,一是可以将南昌所有需要帮扶的对象分类汇总,区分项目扶贫和个人扶贫对象,按照就近原则统一打包到扶贫单位或个人,实现无缝对口帮扶。二是可以将部分贫困村、贫困户直接“打包”给社会上的各类公益慈善机构,让这些民间组织也有机会成为对口扶贫单位,而政府也将其与体制内的扶贫单位同等看待,拨给同等的扶贫启动资金,并以同等标准对其加以考核。三是可以充分利用大中型企业的经济实力和影响力,扩大和加深龙头企业参与社会扶贫的广度和深度,鼓励有能力的企业成立企业附设扶贫机构,让社会扶贫事业进入企业发展的议程当中。

????对策三:营造健康向上的社会氛围

????1、加大媒体网络宣传。我们必须明确,社会扶贫活动已经形成由政府号召、社团组织、社会捐赠、新闻支持为一体的组织化活动,新闻媒体的参与是必不可少的。新闻媒体的宣传,可以让社会知晓率提高、民众参与程度上升,社会效应明显。第一,建立社会扶贫机构与新闻媒体合作宣传报道机制,可定期在主流媒体建立专栏集中报道,或者滚动播出扶贫信息。第二,建立门户网络链接,在本土各大门户网站设立社会扶贫公益栏,直接链接“南昌市一站式扶贫网”或相关网站,以此加大网络宣传。第三,建立新闻网络媒体投票评选活动,对扶贫事业做出积极贡献的单位和个人进行评奖,激励更多的单位和个人参与社会扶贫。

????2、举办更多的社会扶贫公益活动。南昌要积极引进市场化的募款方式和技巧,主动开展社会扶贫“推销活动”,可开展“南昌社会扶贫周”活动,开展“社会扶贫环城跑”活动,“南昌明星扶贫慈善日”活动,以及“万人上街募捐”、“机关干部募捐活动”、“慈善义赛”、“扶贫义拍义卖”等活动,同时可以创新出新的网络募捐活动形式,发动淘宝网、拉手网、58同城网江西南昌站点,以及地宝网等购物网站举办多种形式的网络社会扶贫公益活动,都是我们可以积极探索的形式。

????3、编撰《南昌扶贫事业白皮书》。《皮书》的作用不仅可以让全社会知晓南昌的扶贫事业,让更多的人参与其中,而且能够引起党政部门以及单位领导的重视,更加明确社会扶贫的责任和意义。南昌市扶贫机构可与科研机构、各大单位系统合作,编撰当年的《南昌扶贫事业白皮书》,对南昌市的扶贫工作及时总结成绩、发现不足。同时对当前未能解决的问题,可以借助社会力量,对专项课题进行招标,吸引更多的社会人士关注社会扶贫事业,为推动南昌的社会扶贫事业做出积极贡献。

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