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农村义务教育办学情况及对策

来源:南昌理论网 编辑:殷玉琼 时间:2019-01-31

?????罗小平

????本人从农村走出来,长期从事教育工作,特别是从2002年作为南昌县政协委员,与政协领导一起对南昌县均衡教育的发展作过调研。2015年作为教研员,到全县农村各义务教育学校听课、教研,了解他们的教学方法和教育质量,对农村教育的变化映象深刻,特别是2018年随市政协李广振副主席、张恒立主任到南昌县、进贤县、安义县、新建区、湾里区、红谷滩新区调研,对农村教育存在的问题感到震撼,对问题产生的原因和解决问题的出路也有一些可能是很不全面的思考。

????农村义务教育的困境和原因

????首先我们要认清楚什么样的教育是好的教育?各级政府对教育投入大量的人力、物力和财力,教学的硬件虽然有差距,但都有根本性的改善。政府和教育部门倡导素质教育,改变应试教育的现状,那么素质教育是什么、在孩子未来人生发展中能起多大的作用目前还不明白。孩子要找到好的工作还是需要通过高考有了大学文凭后,单位在招录他们做工作人员时还是要考试、考试再考试。百姓明白这些,他们知道自己的孩子要在未来找到一份好工作,必须让孩子接受“好学校”的教育,这样的“好学校”实际上就是文化成绩好的学校,即培养的学生应试能力强的学校。南昌县目前的莲塘一中、莲塘四中、广福一中、广福二中、蒋巷二中就是典型的例子。中国河北的衡水中学、安徽的毛坦厂学校、江西的临川中学也是好例子。

????改革开放40年,恢复高考也40多年,随着中国社会经济的发展,中国的农村教育取得的成绩不可否认是十分巨大的。虽然过去有许多的孩子因为家穷而辍学,但是无数的农村孩子通过“十年寒窗”的高考跳出“农门”,改变了一家人甚至一个村的命运;今天农村学校成为当地最好的建筑;各种现代化的教学设备装备了农村学校。但是,这些光鲜背后的今天,农村孩子想考取好的大学(至少本科)的机会越来越少,有着农村义务教育的巨大问题。我们要正视这些问题并客观分析原因。

????一、农村学校的“空心化”且学生辍学率高。农村义务教育学校的学生人数日渐减少是全国普遍化的问题。在农村,100人以下学校十分普遍,如塔城中学300多点学生,幽兰学校初中生不足400人,素有文化之乡的冈上中学也不足600人。有的学校(主要是村小)甚至只有几个学生,书声郎朗不复存在。

????原因:首先是城市化建设,大量的经济条件好的农民进城为孩子读书而购房,孩子自然不在农村读书;大量的农民为了生计进城务工,根据国家政策,只要条件许可他们的孩子也会离开农村;其次是城乡教育不均衡导致,农村经济条件较好且有一定社会关系的家长也会托人走关系把孩子转到城市学校。再次是迫与无奈,留在农村学校读书的孩子主要是那些家长能力弱或无力带走孩子的农民工的留守孩子。这些孩子又因为家庭经济条件差、读书无用论特别是学习成绩不理想的影响而辍学。各种因素综合农村学校就空了。

????二、农村学校教师“白头化”且优秀教师流失严重。我们把教育比作制瓷业,学生是瓷土,教师则是制作瓷器的工艺师,没有优秀的制瓷大师再好的瓷土只能造日常生活瓷器,绝对造不出高端艺术品。80年代大量的下放大学生在农村从事教育,他们的才学改变了农村学子的命运。现在农村多是民师转正的教师且年龄都偏大(平均年龄在50岁左右),同时仅有的几个年轻教师没待多久就回到城里,农村优秀教师流失严重。

????原因:首先是新教师进不来,随着生员数量的减少,按照生师比的政策农村学校处于超编状态,接受了现代知识的教师进不来学校;按照班师比又严重不足,导致教师工作量巨大。其次是农村教师待遇低,农村学校的教师有滨湖补贴,但是仍然无法保证打消优秀者入城的欲望。城市的扩张,城市人口增加,政府建了许多新学校,这些新学校在农村招聘工作一定期限的教师(选调),几乎所有的农村义务教育城市学校教师优秀教师培养和选拔的基地。

????三、农村学校教育质量“低劣化”且持续恶化,特别是村级小学更加严重。“术业有专攻”是常识。以前农村教师队伍中的大量下放大学生等知识分子,是这些具有“术业”的人挑起了农村教育的大梁(后来他们回城了)。为了弥补教师队伍的不足招收了一批民办老师,他们中一部分通过民师转正也有了正式编制,当时在知识水平和教学要求相对低的条件下,他们共同支撑了农村优质教育。现在这些老龄化严重的教师,随着现代科技的发展,他们的知识结构老化且非专业化,教育理念跟不上时代要求,学生良好的生活习惯养成教育不足,学生的文化成绩差就成自然了。

????同时,农村生源的剧减,按照生师比的政策,没有新教师补充,也没有年轻教师愿意到这样的学校去,所以体育教师教数学就成了该校最好的配置。在农村求学的学生是不可能得到与城里一样的均衡教育的。

????四、农村学校“贫困化”,硬件建设和软件投入不足,经费相对短缺。农村学校投入巨大,但是点多面广,每个学校的建设对比城市大学校还是有很大的差距,教学用的器材不足,素质教学项目如音乐、美术等根本没有实施。一个学校,日常开支按照生均费划拨,人数不到100按100人标准,这样的学校费用就会严重不足甚至难以维持正常的教学需要,如果教师需要外出专业培训,对于这样的学校是不可能满足的。因此,教师个人的发展就很困难了。

????五、农村学校管理“无序化”,学校的教育教学环境、治安环境恶化。我们考察发现凡是生源流失严重的农村学校,学校管理都普遍存在着管理问题。现在农村学校领导、老师多数都住在城里。教师一般是上课来下课走,在学校呆的时间少;学生有事找老师比较困难;学校领导只有值班的也是准点到岗。这种情况看似没问题,但是作为教育领域的特殊性,问题就大了:老师除了上课还有许多工作要做,不在学校这些工作就不能完成;学校领导不在岗,许多事情都是拖得不了了之;学校管理的空白期极易发生学校治安问题。

????以上问题产生说是城镇化的结果,实际是是接受农村教育孩子的应试能力低等化的结果。目前政府都在提倡义务教育均等化,而且在听取汇报时感觉城乡均等化取得了很大的效果。农村学校投了多少资金建设了多少面积的教学大楼、分配了多少老师、制定了不准择校政策等,目前的教育均衡发展政策犹如三峡筑大坝,上下游都均衡了,风平浪静了,其实内部蕴含着巨大的压力。如何化解这个压力,需要智慧。

????农村义务教育发展的对策

????无论何时,政府都对教育十分重视,农村义务教育之所以会出现今天这样的问题,也是在发展中不断调整最后达到城乡均衡的过程。根据调研和个人所经历,认为只有在农村建立“家门口”的优质学校,才能实现农村义务教育的均衡发展,为此提出以下几点建议供参考。

????一、合理布局农村学校,加强农村中心校建设,构建适应农村需要的教学点布局模式。目前农村义务教育学校基本上是每个乡镇1所(极少数有2所)初级中学,1所中心小学和若干所村小组成,这些学校普遍建设标准不高,无论是教学楼建设,还是学生学习用的课桌仪器或是校园环境与城市学校都有很大的差距,农村居民对教育质量缺乏信心,造成各村小普遍是学生人数严重不足,有的村小七个年级(学前班和1---6年级)只有十几或几十个学生,教师的配备就十分困难,而要撤并这些教学点十分困难。因此,加大教育经费投入,对教育主管部门对农村义务教育学校均衡化建设情况实行一票否决制,保证每一所学校都是好学校。推进农村义务教育发展。如何改变这种现状,南昌县中心校建设可以说是比较成功的探索:在每个乡镇按硬件达到或超过县城、管理已县城接轨、课程与县城一样、教学质量达到县城标准的要求建2---4所中心校,政府财政构建农村公交系统,为学生上学提供服务的同时吸引学生到中心校学习。对村级学校按照小而精的标准根据实际情况加以改造,对于难以改变的村小学校,采用附近村小招生隔年轮流的方式,提高成班率,提高教师工作效率。这样对解决农村义务教育学校“空心化”和“贫困化”有很大的作用。

????二、构建城乡学校互融发展模式,提高农村教师待遇,解决农村学校师资质量低问题。一个好学校必须要有一支年龄合理、知识结构全面、教学理念先进、教师职称匹配、工作热情高涨的优秀的教师队伍。为了解决这些问题,政府做了不少探索,如城市名校与弱校结成帮扶对象、新入职的教师分配到农村学校任教至少服务5年、招聘支教教师充实农村师资力量、对全县区教师实行县(区)管校聘让县城教师流动到农村学校执教和评聘职称必须有农村教学经历等,这些措施好像对农村有利,实际上效果不明显。原因是城乡教育没有真正一体化,我们把农村义务教育学校变成了城市学校培养教师基地、择优入城的平台,把农村义务教育学校作为一个流放城市“老师”的基地,导致没有人真正愿意到农村去,大大伤害了农村义务教育发展。我们可以利用中心校建设的契机,第一、大量招收免费师范生,把高素质人才吸引到教师队伍中来,提高教师的质量;第二、扎实推进集团化办学模式,建立县城学校与农村义务教育中心校财务人事一体化、同一教学安排、统一教学管理、同等教育质量评价体系,工资、职称等待遇向农村中心校和村级学校教师偏移,建立利用交通把集团连为一体的真正的教育集团,实现教师的片区化,彻底改变农村义务教育学校教师“白头化”和教育质量“低劣化”的问题。

????三、精选校长,打造优秀的教学团队。

????这是一个谁也不愿触及的话题。有时我们总是否认个人英雄主义,说人民群众创造历史,但是不可否认英雄确实会起到意想不到的作用。国家需要一个英明的领导,学校也需要一个优秀的校长。一个拥有崇高的道德品质、先进的教育理念、踏实的工作作风、务实的管理方法、亲和的人际关系、关爱学生如自己的孩子的校长,是一个学校发展的舵手和核心。校长可以改变学校的教风、学风,改变教师的社会风貌,改变学生的主观意识。有许多学校因为校长的更替而沉浮。在教育界的人都知道有许多学校如南昌县胡金金带领的莲塘一中、魏超带领的莲塘四中由弱变得强大,还有许多学校因为校长的变更实现“乌鸡”与“凤凰”间巨变。在今天,城乡各类学校在校长任用上往往是把农村优秀的校长调到城里学校,导致农村学校成为城市学校校长培训基地,给本身十分薄弱的农村义务教育雪上加霜。所以精选农村义务教育学校校长,是最便捷、最有效的方法。

????四、制定统一的学校管理制度和考核体系。

????制度是学校工作的指南,学校的招生、教学管理、工作绩效评价、福利分配等一切工作都要依照制度来执行。合情合理的制度对工作的高质量顺利开展具有十分重要的作用。制度也是一个笼子,对于学校领导和教师个人来说,既是放手、大胆创新工作创造佳绩的保障,也是对他们私欲限制。办好人民满意、党和政府放心的教育,必须让所有教育工作者明白自己要干什么和不能干什么、清楚自己工作取得的成果有哪些作用,不需要请示领导或找领导给予某些利益。比如我们谈的素质教育如何对教师作评价?素质教育包括城里人的琴棋书画,也包括劳动、社会实践等,百姓认可度多高?,素质教育更包括的学生文化成绩,如何摆正位置?现在有许多人认为素质教育就要取消学生考试(小学就取消了期中考试),或者只考试不评价,那么教育就失去了一个激励进步、鞭策落后的机制。

????五、落实义务教育学区制管理改革的本质意图。

????有流动才有活力,有比较才有差距,目前我们执行的学区制,是一道人为的违背教育均衡的堤坝。学区制本来是保障居民就近入学权利的制度,真正的学区制,就是某区域内学校与学校之间,政府通过以强搭弱、优势互补的方式调配师资,使学校之间的软硬件条件实现均衡后,学校与学校相互合作与竞争,提高办学水平和教学质量,最终的目的,就是让所有的学校都成为名校,成为百姓心中的好学校。所以划分单个学校招生片区会导致学生、老师的流动性选择丧失的做法,不仅使今天的教师县管校聘制、轮岗制等流于形式,择校之风暗流涌动,而且让弱校找到自己弱的借口和孩子想进强校而滋生的腐败。因此全面落实国家义务教育学区制管理改革的政策就是要利用学区内学生和教师的竞争流动推进所有学校改进管理,达到满足学区内居民对教育需求的目的。因此,我们可以让学校教师、学生都可以流动,以学校管理、工作热情、学业成绩和社会口碑来推动每一个学校朝优质发展,以奖优惩劣方式推动家门口就有好教育的目标实现。

????我国正处于全面建成小康社会的攻坚期,2020年全面小康社会建成后如何不让一个人再次掉入贫困,保证每一个孩子都接受他们应有的均衡教育至关重要。

????(作者单位:农工党党南昌县总支 )

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