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关于实施乡村振兴战略 加快农业农村现代化的调研报告

来源:南昌理论网 编辑:殷玉琼 时间:2018-12-29

????胡国华、汪懿

????自古以来,农业农村都是国家发展的坚定基石,是无论社会发展到什么水平都必须重视的一大板块,在工业化、城镇化、现代化高速发展的今天,农业农村问题依然是我们亟待破解的难题。在这个大环境下,实施乡村振兴战略,加快农业农村现代化是历史趋势,是新时期特色社会主义发展过程的必然选择,也是党中央对“三农”工作的全面部署。为厘清我省目前农业农村发展现状、难题及相关发展途径,现就我省实施乡村振兴战略,加快农业农村现代化展开的专题调研汇报如下:

????一、 我省农业农村发展现状

????从宏观来看:

????(一)我省是农业大省。2017年,全省人口约4600万,乡村人口约为2170万,占比47%。农村人口多,占地面积大,三农问题复杂,实施乡村振兴战略,加快农业农村现代化进程迫在眉睫。

????(二)我省是农业弱省。现代农业发展落后,从事农业人口1380万,约占30%,可第一产业占全省GDP比重仅为10.3%;产业规模小,截止2016年底,全省省级以上龙头企业850家,销售收入超十亿元的龙头企业35家,超百亿元的只有3家;农民可支配收入偏低,全省农村居民人均可支配收入12138元,而全国平均水平为13432元。

????从具体来看:

????(三)我省农业生产条件有所改善,但依然不够。十八大以来,各级政府不断加大对农业生产基础设施建设的投入,全省水利基础设施建设加快,高标准农田建设不断推进,农业生产条件继续改善,农业机械化也一定程度上获得提高,但从整体上来看,基础设施建设、机械化程度尚未达到全国平均水平。

????(四)我省农村产业结构单一,但有潜力可挖。我省农业产业依然还是主要由农、林、牧、渔组成,这四种产业占整个农业产业比重的96.4%。服务业仅仅只占3.6%。我省目前各类乡村产业开发较少,依然有着很大的增长空间。

????二、 存在的问题

????随着城镇化进程的加快,农业农村现代化的进度已经追赶不上城镇化进度,农村的各项条件已经不能满足群众日益增长的生活标准需求,各类掣肘乡村振兴战略推进的问题接踵而至:

????(一) 农村环境不优。

????农村环境问题我认为应当从两个方面来分别论述,即生活环境和生产环境。

????1.生活环境不优。许多人对乡村的直观感觉是风景优美、绿水青山,何谈环境不优?随着生活水平的提高,人们物质、文化、精神需求进一步扩大,只有绿水青山的农村环境已然不能满足大部分人对美好生活的期盼。大家越来越在意基础设施建设、配套的医疗、网络基站的覆盖、土壤水源污染情况、子女受教育情况等等。以子女受教育情况为例:

?2017年全省城镇与乡村小学基本情况分布表

?

学校所数

毕业生数

在校生数

教职工数

城镇

2868

460,549

2,907,121

134,807

乡村

5461

172,016

1,320,484

84,354

????我省乡村人口约占总人口的47%,可从乡村小学及城镇小学在校生数对比来看,乡村仅占总在校生数的31%,毕业生数更是仅为27%。在下一代的教育越来越受重视的情况下,许多的农村居民选择将子女送入城镇接受教育。全省各乡村小学入学率非常惨淡,以乐平市横路小学为例,2017级1年级全班人数仅仅8人。

????医疗等情况也不容乐观,许多村都只是有一些卫生所,医疗条件差,配套的基础设施除了公路基本满足群众需求外,其它的购物、休闲、娱乐场所均有所欠缺。网络覆盖率约为96.5%,但传输速率没有保障。从整体上来说,全省乡村总体生活环境不优。

????(注:以上数据来自《江西统计年鉴(2017)》,个别数据为走访所得)

????2.生产环境不优。当前,全省普遍存在着化肥农药、塑料薄膜、养殖废弃物对于农业环境所造成的污染问题。2016年,全省化肥为430.0万吨;农药使用量约9.22万吨;农用塑料薄膜使用量共计5.28万吨。还有生猪等畜禽粪便随意排放,很多农田受到不同程度污染,制约农业持续健康发展的瓶颈越来越明显、越来越突出。在全省推进生态文明建设,构建富裕美丽江西的背景下,这些污染数据显得与大局格格不入,更加会影响一些绿色、环保、收益大且可持续发展的产业进入乡村。

????(注:以上数据来源于江西省委农工部微信公众号)

????(二)高级人才难留。

????各类人才短缺已经是制约我省乡村发展的第一难题。随着全省经济快速发展和城镇化的快速推进,许多懂技术、有知识、有文化、有素质的农村青壮年高材生、青壮年劳动力进入城镇务工,三留守人员(留守老人、留守妇女、留守儿童)成为我省乡村人口的主力军,这类人员的年龄、水平、素质均难以满足振兴乡村战略实施,难以满足农业农村现代化进程的推进。再加上上述所提到的生产、生活、生态环境不优,无论是主观还是客观条件方面,均难以吸引人才主动下乡。

????(三)产业平台不宽。

????????????????????????2017年度全省农业总产值情况表??????????

??????????????????????????????????????????????????????????? 单位:亿元

?

农业产值

林业产值

畜牧业产值

渔业产值

服务业产值

产值

???1447

??325

??789

?459

111

占比

46.2%

10.4%

25.2%

14.7%

3.6%

????由上表不难看出,我省农业产值结构非常单一,有特色的服务业产值仅占总产值的3.6%,绝大部分依然是由传统的农、林、牧、渔构成。从企业规模来看,全省省级以上龙头企业850家,销售收入超十亿元的龙头企业35家,超百亿元的只有3家。农业产业化水平整体不高,竞争力弱,对农户的带动作用有限。我省农产品加工企业发展滞后,企业类型较为单一,规模较小,实力较弱,加工能力不强,产品附加值不高,限制了农业产业化发展的道路,也限制了对农户的带动作用。我省对农产品再加工方面关注不够、投入不足、力度不大,农业与第二第三产业融合发展能力较差,农民分享不到加工领域、流通领域、旅游领域带来的更多收益。

????(注:以上数据源自《江西统计年鉴(2017)》)

????(四)城乡差距扩大

????2017年,全省农村居民人均可支配收入为12138元,而全省城镇居民人均可支配收入为28673元,比农村居民人均可支配收入多16535元。而在2015年的时候,此差距约为15361元,这说明在这段时间内,城乡居民可支配收入差距进一步扩大。这其中最主要的原因是由于农村农民增收困难,农村居民收入增长缺乏最根本的动力---即产业支撑。现阶段我省农民收入主要组成部分就是单纯的农业生产,就是所谓的“靠天吃饭”。而增加农民收入,持续缩小城乡收入差距,既是推进农业农村现代化的难点,也是实施乡村振兴战略的关键。

????(注:以上数据源自《江西统计年鉴(2017)》)

????三、 对策及建议

????(一)强基础、优服务、重教育,美化农村环境的关键是投入。

????具体改善如下:

????1.道路建设。以乡村引进产业为基础,拓宽相关产业

????产品的运输道路,以产业集聚地为中心向镇、村主干道辐射。

????2、环境整治。以村委会为单位,对各村居住环境进行整治,保持村内卫生环境。同时必须进行污染治理,对引进的产业也要推行清洁生产要求,既要金山银山,也要绿水青山。

????3、电力建设。为引进新产业做准备,同时解决全省村庄普遍存在的高峰期用电跳闸、低电压问题。

????4、网络建设。推进光纤进村活动,从城中村开始逐步向距离较远的村落辐射,提升网络速率。

????5、医疗配备。完善医疗设施,落实卫生服务人员和专项经费,根据村条件,建设卫生服务站,为乡村居民及时提供基本医疗及预防保健服务。

????6、便民建设。可在有条件的村兴建超市,便民网点等设施,方便乡村居民基本生活,同时可以相应扩展一些网络代购服务,方便不会使用网络的村民。

????7、休闲场所建设。在各村建设一些健身设施、棋牌室、老年人活动中心等设施,再加上本身建设的一些农家书屋,可以很大程度上满足乡村居民休闲文化之需。

????8、学校建设。均衡与城镇学校的师资条件配备,强化乡村教师资质,可以采取优质教师定向交流的机制,拉动乡村学校教学质量。

????上述各项建设,均离不开大量资金投入,为了乡村振兴战略,为了农业农村现代化进程,为了占全省人口近半数乡村人民的期待,加大对乡村投入刻不容缓。

????(二)留下来、引进来、养起来,乡村产业支撑的根本是人才。

????1.留下来。我本人之前在企业工作,有条企业文化是:发展留人、待遇留人、情感留人。我觉得这句话同样适用于乡村建设留住人才的方式。发展留人首先要做的是乡村要大力发展产业,创造就业岗位,有着光明的发展前景,才有留住人才的资本。待遇留人,这也是人之常情,如果农民们在自己家乡发展中尝到了甜头,带来了收入,自然而然会留下来。情感留人,需要的乡村文化的代入感,让大家感受到共同为家乡建设出力,是一份荣耀与自豪,就能做到情感留人。

????2.引进来。一是引进已经在外有一番建树的“乡贤”。我本人所在的农工党青山湖党总支在2017年7月组织过一次“七一”活动,去了西湖李家参观学习,其中南昌市前市长李豆罗先生对我们的震撼很大,他在卸任之后毅然投入家乡的建设中,在他的号召和带领下,西湖李家走起了旅游发展模式,前来游玩的旅客络绎不绝,为当地村民带来了丰厚的收入。这就是“乡贤”文化,利用知名度高、号召力强、有远见的乡贤来带领部分村民从事相关产业,从而凝聚力量形成合力。二是引进产业的同时引进相关产业人才,比如赣州乡村脐橙产业非常有名,可以同时引进相关大学的专业型人才、各类社科院相关性研究员等,为农业农村现代化建设出力。

????3.养起来。顾名思义,就是培养出本村的优质人才,在学成归来后为本村发展出力,这是一项长期的规划与打算。可以以村委会名义,对本村一些贫穷的品学兼优的同学进行资助,助其完成学业,同时积极引导其毕业后回村,利用所学所见,为本村经济发展做出相关贡献,既为本村发展培养了人才,也让其参与家乡建设,一举两得。

????(三)差异化、分类别、通有无,因地制宜的发展产业是趋势。

????我省乡村辽阔,村庄类型多样,村情差异较大,实施乡村振兴战略,一定要坚持因地制宜、分类指导、精准施策,针对不同区域、不同类型的村庄,实行分区分类的差别化推进策略,鼓励探索多种形式的乡村振兴模式,打造各具特色的乡村振兴样板。我认为可以初步归为以下几类:

????1.风景旅游类。此类乡村通常风景优美,有着丰富的林业、水业资源,村庄合理规划,有着丰富的旅游资源可以挖掘,在宣传和开发之后可以吸引游客参观旅游。

????2.产业主导类。此类乡村通常有着非常有名的果类、食物、菜肴等等,可以以此为集聚产业,代表为赣南脐橙,李渡酒等等。

????3.名人名迹类。此类乡村通常有着丰富的文化、历史底蕴,历史上出过名人或者有着有名的文化景点,可以以此为依托,大力发展人文旅游。代表有临川才子之乡(王安石、曾巩)等。

????4.城中村类。此类村庄各项基础设施完善,与城镇接轨,交通便利,政策、资金优势充足,适合作为某一地区乡村发展的风向标。如南昌进顺村等。

????我认为这些类别通过集思广益可以进行更多划分,对全省各乡村进行分门别类,在同一类别发展过程中可以互通有无,相互借鉴经验教训,形成连点成片、聚沙成塔式综合发展。

????(四)获得感、幸福感、存在感,农民增收是一切感观的前提。

????当前,构建可持续的农民增收长效机制是重中之重。乡村振兴的出发点是实现城乡协调发展,其中关键在于增收,农民增收则要依靠农村产业支撑。农民增收必须由单一的农、林、牧、渔产业转向多元化增收的模式。

????1.积极加大产业提升力度。要推进农业产业化经营。做好省、市各项优惠政策措施的贯彻和落实,选择一批领军龙头企业进行重点扶持,以此来带动相关乡村产业发展,形成规模效应。

????2.拓宽农村外部增收渠道。加大公共财政的投入,整合人社、农业、扶贫、教育等部门的农民工职业技能培训资源,支持农林高等院校定向培养农民技术员,提升农民工职业技能,促进农民自主创业。

????(作者单位:农工党青山湖总支 )

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